לומדים אזרחות: יושב ראש הכנסת - מי מנהל את הבית של 120 חברי הכנסת? 🔔
ב-10 בנובמבר 2026 תושבע הכנסת ה-26. בבוקר הזה 120 חברי כנסת, כמעט 50 מהם חדשים, ייכנסו לאולם המליאה, יצהירו אמונים, ויתחילו לעבוד. אבל מישהו צריך לנהל את כל זה: להחליט מה עולה לדיון, מתי, מי מדבר, ומתי נגמר הזמן.
זה יושב ראש הכנסת. ובימים אלה, אגב, השאלה מי יחזיק בתפקיד בכנסת החדשה, ומתי ייבחר, היא אחד הנושאים הכי מדוברים בפוליטיקה. אז מה הוא בעצם עושה, ולמה כל כך חשוב מי יושב בכיסא הזה?
מה יושב ראש הכנסת עושה? 🏛️
במדינה דמוקרטית יש שלוש רשויות עצמאיות, ולכל אחת מהן יש מי שעומד בראשה:
הרשות המבצעת (הממשלה) - בראשה עומד ראש הממשלה.
הרשות השופטת (בתי המשפט) - בראשה עומד נשיא בית המשפט העליון.
הרשות המחוקקת (הכנסת) - בראשה עומד יושב ראש הכנסת.
יושב ראש הכנסת הוא ראש הרשות המחוקקת. אפשר לחשוב עליו כעל שילוב של מנהל, שופט במגרש ושגריר:
מנהל את הישיבות - קובע את סדר היום, נותן את רשות הדיבור, ושומר על הסדר במליאה. מי שמפריע שוב ושוב יכול להיות מורחק מהאולם.
שומר על הסף - יחד עם "נשיאות הכנסת" (היושב ראש וסגניו), הוא מאשר אילו הצעות חוק בכלל יעלו לדיון. הצעת חוק גזענית, למשל, או כזו ששוללת את קיומה של ישראל, לא תאושר להנחה על שולחן הכנסת.
מייצג את הכנסת - בטקסים, מול פרלמנטים בעולם, ובעיקר מול הממשלה. הוא אמור לשמור על כבוד הכנסת ועל מעמדה.
מנהל את הבית - הכנסת היא גם מקום עבודה עם מאות עובדים, תקציב, משמר, ספרייה ואפילו ערוץ טלוויזיה. כל זה באחריותו.
מחליף את הנשיא - אם נשיא המדינה נעדר מהארץ, מתפטר או לא יכול למלא את תפקידו, יושב ראש הכנסת ממלא את מקומו.
איך בוחרים יושב ראש כנסת? 🗳️
את יושב ראש הכנסת בוחרים חברי הכנסת עצמם, בהצבעה גלויה במליאה, אחרי שהכנסת החדשה מושבעת. בדרך כלל זה קורה סמוך להקמת הממשלה, והמועמד מגיע מהמפלגה הגדולה בקואליציה. אבל זו מסורת, לא חוק.
ובינתיים, עד שנבחר יושב ראש קבוע?
הכנסת לא נשארת בלי מנהל. מאז הכנסת ה-21, אם יושב ראש הכנסת היוצאת נבחר שוב, הוא ממשיך לנהל את הישיבות באופן זמני. ואם הוא לא נבחר לכנסת החדשה? את התפקיד הזמני ממלא חבר הכנסת הוותיק ביותר שאינו שר. "ותיק" כאן פירושו מי שכיהן הכי הרבה שנים בכנסת, ולא בהכרח המבוגר ביותר.
ואיך מדיחים?
כאן החוק מחמיר מאוד: כדי להדיח יושב ראש כנסת בגלל התנהגות שאינה הולמת את תפקידו, צריך 90 חברי כנסת. הרף הגבוה נועד להגן על היושב ראש מפני לחץ פוליטי, כדי שיוכל לנהל את הכנסת בהגינות גם כשזה לא מוצא חן בעיני הרוב.
נקודה למחשבה 🤔
כדי להדיח יושב ראש כנסת צריך 90 חברי כנסת. אבל כדי לחוקק חוק יסוד, החוקים שאמורים להיות הבסיס לחוקה העתידית של ישראל, ברוב המקרים מספיק רוב רגיל של המצביעים. כלומר, אם רק 50 חברי כנסת נמצאים באולם, 26 מהם יכולים לחוקק חוק יסוד. זה לא תרחיש דמיוני: חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, אחד החשובים שבהם, התקבל ב-1992 ברוב של 32 תומכים מול 21 מתנגדים. נכון, יש כמה חוקי יסוד שבהם חלק מהסעיפים "משוריינים" ודורשים רוב של 61, אבל רובם לא. אז יוצא שבישראל קשה יותר להחליף את מי שמנהל את הכנסת מאשר לשנות את חוקי היסוד של המדינה. איך זה קרה? בדיוק בגלל שאין לנו חוקה (על זה כתבנו בפוסט למה דמוקרטיה צריכה חוקה, ולמה בישראל עדיין אין כזאת).
למה זה תפקיד כל כך חשוב? ⚖️
בפוסט על הפרדת רשויות ראינו שבישראל הממשלה והכנסת כמעט התמזגו: לקואליציה יש רוב בכנסת, ולכן הממשלה יכולה להעביר כמעט כל מה שהיא רוצה.
יושב ראש הכנסת הוא אחד המקומות שבהם האיזון הזה נבחן. יושב ראש שרואה את עצמו כנציג של כל הכנסת, קואליציה ואופוזיציה, יכול לשמור על כבודה ועל עצמאותה מול הממשלה. יושב ראש שרואה את עצמו כחייל של המפלגה שלו יכול להפוך את הכנסת לחותמת גומי.
והכוח שלו מוחשי לגמרי: מי שקובע מה עולה להצבעה ומתי, יכול לזרז חוק, לעכב אותו, או להחליט שהצבעה מסוימת פשוט לא תתקיים. זו גם הסיבה שבתקופות של מאבק פוליטי, ובמיוחד כשאין רוב ברור, הכיסא הזה הופך למטרה מבוקשת. (על מה שקורה כשאף צד לא מגיע לרוב, ועל ממשלות מיעוט, כתבנו בפוסט איך מרכיבים ממשלה).
רגעים מההיסטוריה 📜
1959: המרד הראשון
יושב ראש הכנסת הראשון, יוסף שפרינצק, כיהן כעשר שנים, עד מותו ב-1959. מפא"י, המפלגה השלטת, כבר הכינה מחליף. אבל חברי כנסת מכמה מפלגות התאגדו נגדה, ובחרו בנחום ניר-רפאלקס. הוא היה יושב ראש הכנסת הראשון שלא הגיע ממפלגת השלטון, הוכחה מוקדמת לכך שהכנסת יכולה גם להגיד "לא" לממשלה.
2000 ו-2007: יושב ראש הכנסת נכנס לבית הנשיא
כשהנשיא עזר ויצמן התפטר בשנת 2000, יושב ראש הכנסת אברהם בורג מילא את מקומו כנשיא בפועל עד שנבחר נשיא חדש. וב-2007, כשהנשיא משה קצב השעה את עצמו מתפקידו, מילאה את מקומו דליה איציק, שהייתה גם האישה הראשונה (ויחידה) בתפקיד יושבת ראש הכנסת.
מיושב ראש ⬅️ לנשיא
ראובן ריבלין כיהן כיושב ראש הכנסת פעמיים, ואחר כך נבחר לנשיא המדינה העשירי. עוד הוכחה לכך שהתפקיד נחשב לאחד הממלכתיים ביותר בישראל.
2020: התפטרות במקום הצבעה
אחרי הבחירות במרץ 2020, רוב של חברי הכנסת דרש להצביע על בחירת יושב ראש חדש. יושב הראש המכהן, יולי אדלשטיין, סירב לקיים את ההצבעה וטען שהיא תפגע במגעים להקמת ממשלת אחדות. הוא יכול היה לעשות את זה, כי החוק לא קבע במפורש מתי חייבים לקיים את ההצבעה, וזו חולשה אמיתית: יושב ראש זמני היה יכול, בתיאוריה, לדחות אותה שוב ושוב. העניין הגיע לבג"ץ, שקבע שאי אפשר לעכב את ההצבעה כשרוב חברי הכנסת דורש אותה. אדלשטיין בחר להתפטר במקום לקיים אותה. יום אחר כך נבחר לתפקיד בני גנץ, במהלך שהיה חלק מהדרך להקמת ממשלת האחדות. מאז, בעקבות הפסיקה, דרישה של 61 חברי כנסת מחייבת לקיים הצבעה על יושב ראש חדש.
שימו לב: את הכלל הזה קבע בית המשפט, ולא הכנסת בחוק. וזו בדיוק הסיבה שבדמוקרטיה יש שלוש רשויות עצמאיות שמפקחות זו על זו: כשבחוקים יש פרצה או משהו שלא הוסדר עד הסוף, רשות אחרת יכולה לעצור מצב שבו מי שמחזיק בכוח מנצל את החור. כמובן, עדיף שהכנסת עצמה תסגור פרצות כאלה בחוק ברור, אבל עד שזה קורה, הפיקוח ההדדי הוא מה ששומר על כללי המשחק. (על האיזונים בין הרשויות כתבנו בפוסט הפרדת רשויות.)
2022: יושב ראש ל-16 יום
בדצמבר 2022 נבחר יריב לוין ליושב ראש הכנסת, וכיהן בתפקיד 16 יום בלבד. ברגע שקמה הממשלה, הוא עבר להיות שר המשפטים, ואת מקומו תפס אמיר אוחנה. כלומר, לפעמים בוחרים יושב ראש "זמני" רק כדי לנהל את הכנסת בתקופת הקמת הממשלה.
ואיך זה בעולם? 🌍
בריטניה 🇬🇧 - "סדר! סדר!"
בבית הנבחרים הבריטי, לתפקיד קוראים ספיקר (Speaker), כלומר "דובר". השם נשאר מהתקופה שבה תפקידו העיקרי היה לדבר בשם בית הנבחרים מול המלך. זה אחד התפקידים העתיקים בעולם, עם כמה מסורות מרתקות:
הספיקר עוזב את המפלגה שלו ברגע שהוא נבחר, ונשאר ניטרלי לגמרי. הוא לא משתתף בוויכוחים, ובהצבעות מצביע רק כשיש תיקו.
גוררים אותו לכיסא: ספיקר חדש "מובל" לכיסא כשהוא מעמיד פנים שהוא מתנגד. המסורת נולדה לפני מאות שנים, כשהספיקר היה זה שהיה צריך להעביר למלך בשורות לא נעימות מהפרלמנט, וכמה ספיקרים שילמו על זה בחייהם. היום זה כבר רק טקס משעשע.
והקריאה המפורסמת "Order! Order!" (סדר! סדר!) הפכה לכמעט סמל של הפרלמנט הבריטי.
ארצות הברית 🇺🇸 - יושב ראש שהוא שחקן פוליטי
בארה"ב, יושב ראש בית הנבחרים (גם הוא Speaker) הוא בדיוק ההפך מהבריטי: מנהיג פוליטי של מפלגת הרוב, שמקדם את סדר היום שלה. הוא גם השני בתור לנשיאות, אחרי סגן הנשיא.
ב-2023 נרשמו שם שני רגעים היסטוריים: קווין מקארתי נבחר לתפקיד רק אחרי 15 סבבי הצבעה, בגלל מורדים מתוך המפלגה שלו. ובתוך פחות משנה, הוא הפך ליושב הראש הראשון בהיסטוריה של ארה"ב שהודח בהצבעה.
גרמניה 🇩🇪 - גבוה יותר מהקנצלר
בגרמניה, נשיא הבונדסטאג (הפרלמנט) נמצא בסדר הטקסי של המדינה מעל הקנצלרית או הקנצלר, וממש אחרי נשיא המדינה. המסר: הפרלמנט, שנבחר ישירות על ידי העם, הוא הבסיס לכל השאר.
קנדה 🇨🇦 - בחירה בהצבעה חשאית
קנדה ירשה מבריטניה את רוב המסורות, כולל "גרירת" הספיקר החדש לכיסא. אבל יש הבדל מעניין: מאז 1986, חברי הפרלמנט בוחרים את הספיקר בהצבעה חשאית. ההיגיון: כך כל אחד יכול להצביע לפי מצפונו, בלי לחץ מהמפלגה. בישראל, לעומת זאת, ההצבעה גלויה, וכולם רואים מי הצביע בעד מי.
איטליה 🇮🇹 - גם שם מחליפים את הנשיא
באיטליה יש שני בתי פרלמנט, ודווקא נשיא הסנאט (הבית העליון) הוא שממלא את מקומו של נשיא הרפובליקה כשהוא לא יכול לכהן. בדיוק כמו יושב ראש הכנסת אצלנו.
ארגנטינה 🇦🇷 - נשיא ליומיים
בארגנטינה, יושב ראש בית הנבחרים נמצא בתור לנשיאות, אחרי סגן הנשיא ונשיא הסנאט הזמני. ובסוף 2001, בזמן משבר כלכלי ופוליטי חמור, זה באמת קרה: בתוך פחות משבועיים התחלפו במדינה חמישה נשיאים, ואחד מהם היה יושב ראש בית הנבחרים, אדוארדו קמאניו, שכיהן כנשיא בפועל במשך כיומיים, עד שהפרלמנט בחר נשיא חדש.
שוודיה 🇸🇪 - יושב הראש שמרכיב ממשלה
בשוודיה יושב ראש הפרלמנט (שנקרא שם "טַלמַן", בתרגום חופשי: "הדובר") מקבל תפקיד שאצלנו שמור לנשיא המדינה: הוא זה שמנהל את הרכבת הממשלה. אחרי הבחירות הוא נפגש עם ראשי המפלגות, ומציע לפרלמנט מועמד לראשות הממשלה. והמלך? הוא לא מעורב בזה בכלל. (על איך מרכיבים ממשלה בשוודיה, ואיך אצלנו, כתבנו בפוסט איך מרכיבים ממשלה).
ישראל 🇮🇱 - איפשהו באמצע
יושב ראש הכנסת שלנו לא מתנתק מהמפלגה שלו כמו בבריטניה, אבל הוא גם לא אמור להיות שחקן פוליטי גלוי כמו בארה"ב. המסורת מצפה ממנו להיות ממלכתי: להגיע ממפלגה, אבל לנהל את הכנסת בשביל כולם. עד כמה זה מצליח? תלוי מאוד באדם שיושב בכיסא.
רגע למחשבה 💭
מה עדיף בעיניכם: יושב ראש שעוזב את המפלגה שלו ונשאר ניטרלי לגמרי, כמו בבריטניה, או כזה שממשיך להיות חלק ממנה?
האם נכון שהרף להדחת יושב ראש הכנסת יהיה גבוה כל כך (90 חברי כנסת), כשחוק יסוד אפשר לחוקק ברוב רגיל? מה היתרון, ומה עלול להשתבש?
דמיינו שאתם יושבי ראש של מועצת התלמידים. איך הייתם מוודאים שגם מי שבמיעוט מרגיש שמקשיבים לו?
הגעתם עד לכאן? סימן שהדמוקרטיה חשובה לכם. 🗳️
הפוסט הזה הוא חלק מתוך "ארגז כלים לאזרח לעתיד" – פרויקט מיוחד שמרכז את כל מה שצריך לדעת כדי להבין איך חוקי המשחק עובדים באמת, לזהות מניפולציות וספינים, ולהגיע לקלפי (בפעם הראשונה או העשירית) עם עיניים פקוחות.
אנחנו כאן כדי לשים על השולחן את כל מה שמערכת החינוך מעדיפה לדלג עליו. כי בינינו? המטרה שלנו היא לא שתשננו חומר רק כדי לעבור עוד מבחן בגרות. אנחנו כאן כדי שבאמת תבינו את השיטה, תדעו לשאול את השאלות הנכונות, ושלא ימרחו אתכם.
